<span id="px1pv"><i id="px1pv"></i></span>
<strike id="px1pv"><i id="px1pv"><cite id="px1pv"></cite></i></strike>
<strike id="px1pv"></strike>
<address id="px1pv"><del id="px1pv"><strike id="px1pv"></strike></del></address>
<menuitem id="px1pv"></menuitem>
社科网首页|论坛|人文社区|客户端|官方微博|报刊投稿|邮箱 中国社会科学网
您现在的位置:中国社会科学院科研局/学部工作局 >> 理论视点 >> 社会政法研究 >> 正文
中国社会发展迎接新挑战——2008~2009年中国社会形势分析与预测
文章作者:佚名 作者单位: 

  
    2008年是极不平凡的一年,它是一个里程碑,也是一个新的历史起点,同时也是中国社会发展进入一个新的历?#26041;?#27573;的标志性的一年。

    一、2008年中国社会发展的总体形势
    1. 经济增速仍处较快区间,从防过热转向保增长
    2008年以来,中国经济继续快速增长,但由于受能源和原材料价格提高、人民币升值、?#25237;?#21147;成本提高、重大自然灾害和国际金融危机等多种因素的影响,以及国家对产业结构进行的适当调整,增长速度明显放缓。前三季度,国内生产总值(GDP)达到201631亿元,按可比价格计算,同比增长9.9%,比上年同期回落2.3个百分点。预计全年财政收入将突破6万亿元,年度增长17%,与2007年全年财政收入增长32.4%相比,回落明显。
    2.粮?#25104;?#20135;取得历史性突破,国家粮食安全得到保证
    2008年我国粮?#25104;?#20135;取得了历史性突破,粮食实现连续五年增产,产量?#22411;?#36798;到5.15亿吨,从而超过1998年和2007年,达到历史最高水平,这为确保国家粮食安全和国民经济平稳较快发展创造了基础条件。近年来,国家对农业生产加大了支持力度,2008年财政补贴的农作物已扩大到水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食作物。
    3. 城乡?#29992;?#29983;活水平继续提升,收入增长速度放缓
    2008年前三季度,城镇?#29992;?#20154;均可支配收入达到11865元,同比增长14.7%,扣除价格因素,实际增长7.5%,与上年同期相比增速回落5.7个百分点;农村?#29992;?#20154;均现金收入达到3971元,同比增长19.6%,扣除价格因素,实际增长11.0%,与上年同期相比增速回落3.8个百分点。按照这种趋势,结合以往年度的情形来考察,预计全年城镇?#29992;?#23478;庭人均可支配收入增长幅度将在7%左右,农村?#29992;?#23478;庭人均纯收入?#37096;?#36798;到7%左右,并有可能出现20多年来农民人均纯收入增长率首次超过城镇?#29992;?#20154;均可支配收入增长率的情况,从而有助于扭转直到2007年为止城乡?#29992;?#25910;入差距?#20013;?#25289;大的趋势。但与此同时,城乡?#29992;?#25910;入增幅,?#29616;?007年均出现较大幅度的回落。
    4. 就业形势基本平稳,?#25237;?#20851;系调节效果?#28798;?br />     2008年1~8月,全国城镇新增就业人员848万人,下岗失业人员实现再就业370万人,就业困难人员实现就业104万人。上半年,全国城镇登记失业人员835万人,城镇登记失业率为4%。全国城市?#25237;?#21147;市场供求基本平衡。新《?#25237;?#21512;同法》、《?#25237;?#20105;议调解仲裁法》、《?#25237;?#21512;同法实施条例》、《企业职工带薪休假实施办法》等法律法规先后颁布、生效和实施,增强了对?#25237;?#32773;合法权益的保护。
    5. 社会保障体系覆盖面扩大,保障水平?#28798;?#25552;高
    2008年上半年,全国参加养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险职工人数?#28909;?#24180;底分别新增770万人、365万人、875万人、852万人、677万人;全国五项社会保险基金总收入6105亿元,比上年同期增长31%。
    6. 教育事业更加注重公平,城乡义务教育免除学杂费
    继农村义务教育免除学杂费之后,从2008年秋季学期开始,全部免除城市义务教育阶段公办学校学生学杂费。进城务工人员随迁子女接受义务教育,以流入地公办学校为主,纳入公共教育体系,按照相对就近入学的原则统筹安排在公办学校?#25237;粒?#20813;除学杂费,不?#25112;?#35835;费;在接受政府委?#23567;?#25215;担义务教育任务的民办学校?#25237;?#30340;学生,按照当地公办学校免除学杂费标准,享受补助。为建立保障农村义务教育经费的新机制,中央财政已拨付新机制资金282亿元,其中用于免除学杂费和提供国家课程教科书分别为135.2亿元和86.4亿元。
2008年全国高校招生599万人,与1990年相比,全国高校招生规模扩张了8.84倍,年均增长14.2%。为了帮助贫困大学生入学,国家高等教育资助贫困生政策已经形成体系,建立起包括国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、师范生免费教育、国家助学贷款代偿制?#21462;?#21220;工助学、学费减免等多?#20013;?#24335;并存的高校贫困生资助政策和制度框架。
    7. 公民社会继续发育,公民意识?#28798;?#22686;强
    2008年可以说是中国公民社会成长的一个重要时期。从社会组织方面来看,2008年前三季度,全国有注册登记的民间组织38.2万个,其中社团组织20.7万个,民办非企业单位17.3万个,基金会1361个。与上年同期相比,民间组织增加2.1万多个,增幅约为6%。政府向民间社会组织购买服务,已成为转变政府职能、建设服务型政府的重要渠道之一。尤其在2008年发生的汶川5月12日特大地震灾害中,中国公民的志愿精神得到空前的发育和彰显,民间志愿行动更是引人瞩目。
    8. 重大突发事件应对能力提高,社会稳定得到保障
    我国政府面对“3.14”西藏拉萨事件的成功应对,使举国上下形成一?#20013;?#30340;共识,即及时做到信息公开,尊重人民的信息获取权和共同参与权,让事实走在谎言前面,是正确处理各种突发性社会事件的正确途径。
5月12日发生的汶川特大地震灾害,给灾区人民造成了巨大的生命财产损失、失去亲人的?#32431;?#21644;和心灵创伤。面对突如其来的灾难,我国政府从发布灾情,启动应急预案,到国家领导人迅速赶赴灾区指挥?#20173;鄭?#21160;员社会各界力量支援,一系列快速?#20174;?#34892;动,显示了党和政府应对突发公共事件的责任?#23567;?#39640;效率和信息?#35813;?#24230;,赢得了国内外社会的广泛赞誉。全国人民在特大灾难目前表现出的万众一心、共度难关的精神,军队在灾难关头起到的迅速救人?#20173;?#30340;决定性作用,以及社会各界自发组织的广泛力量,都成为中国在应对重大突发事件方面的宝贵财富。

    二、2008年中国社会发展面临的主要矛盾和挑战
    2008年不仅仅发生了许多对中国社会发展进程具有积极意义的事件,同时也面临着若干重大的矛盾和挑战。
    1. 国际金融危机影响加深,我国经济增速明显放缓
    当前我国经济社会运行中的突出风险,是由美国次贷危机引发的国际金融危机产生的不确定影响。世界经济出现衰退,对外贸?#26469;?#24230;较高的我国经济增长影响很大。外需减弱,加上原材料、燃料价格和?#25237;?#21147;成本上升,一大批外向型的中小企业处境困难。
    2. 农民工返乡问题突出,大学毕业生就业更加困难
    从2008年全年来看,就业面临五方面压力:一是以高校毕业生为主体需要就业的青年达到历史新高;二是自然灾害(雪灾、震灾、水灾)造成一批企业停产、停业和个体工商户歇业;三是一批出口导向的中小企业因经营困难倒闭;四是为节能减排关闭一些高能耗、高污染的企业;五是2008年是国有企业政策性破产最后一年。
    3. ?#25237;?#20105;议案件激增,新?#25237;?#27861;规面临磨合期的考验
    2008年实施新?#25237;?#21512;同法和?#25237;?#20105;议调解仲裁法,对于?#32435;?#29992;人单位与?#25237;?#32773;之间的平衡关?#31291;?#26377;积极意义;与此同时,?#25237;?#20105;议案件也出现大幅度增加的趋势。上半年,一些地方仲裁机关的?#25237;?#20105;议受理案件和立案件数以30%-50%的速度增长,法院受理的?#25237;?#20105;议诉讼也同样呈现大幅度增长的趋势。其中,涉及?#25509;?#20225;业案件数量增长速度最快。?#25237;?#20105;议案件具有一些新的特点。一是?#25237;?#25253;酬、工伤待遇、社会保险和经济补偿争议占多数,一些地方这几类?#25237;?#20105;议占80%以上。二是由于?#25237;?#20105;议案件?#26412;?#22686;加而仲裁机构处理能力不足,结案率在一些地方出现较大幅度的下降。三是新型的、群体性的争议与上年相比?#24615;?#38271;趋势。四是案件处理难度不断增大,依法仲?#31859;?#21147;重重。五是一些历史遗留问题处理难度加大,特别是因企业改制?#20173;?#22240;而产生的遗留问题不断引发新的争议。
    4. 生产安全形势依然严峻,食品药品安全问题突出
    2008年食品、药品安全问题面临严峻形势,其中牛奶添加有毒物质三聚氰胺事件,产生了重大影响。三鹿奶粉等20余个?#25918;?#30340;奶粉中,三聚氰?#27867;?#37327;?#29616;?#36229;标,大批食用过量含有三聚氰胺的奶粉的婴幼儿患上了结石病。根据国家卫生部的通报,截止10月15日,全国因食用含有三聚氰胺成分奶粉住院治疗的儿童中,已经出院的有43603名,仍在住院治疗的有5824名,另有3名患儿?#21171;觥?#35813;事件的发生,不仅暴露出有关地方政府疏于监管和有关生产企业见利忘义、无视人民生命安全,同时也?#20174;?#20986;我国食品安全监管方面存在诸多?#27605;蕁?/p>

    三、2009年中国社会发展的展望与对策建议
    2009年是我国经济社会发展非常关键的一年,必须从战略高度审时度势,慎重应对,从风险和挑战中寻找和抓住机遇,加大经济社会宏观调控的力度,确保经济社会的稳定快速发展。
    1. 力挽狂澜加大投入,确保经济社会平稳快速发展
    中国经济增长进入新的调整期,2009年经济增长速度预?#24179;?#22238;落到8%左右。我国正处于城乡结构调整、产业结构升级、发展方?#38454;?#21464;的阶段,高能耗、高环境代价的增长和?#29616;?#19981;平衡的发展?#38469;?#19981;可?#20013;?#30340;。因此,在世界金融危机日趋严峻、形势复杂多变、经济增长下滑风险加大的情况下,要实行积极的财政政策、适度宽松的货币政策、促进出口的政策和扩大内需的政策。
    2. 调整收入分配格局,刺激和扩大内需成为政策要点
    在世界经济不振的情况下,更多地依?#30475;?#28608;和扩大内需来推动我国经济增长,成为促进经济增长的要点。因此,需要扭转?#29992;?#25910;入在国民收入分配中的比重不断降低的趋势,逐步提高城乡?#29992;?#25910;入在国民收入分配中的比重;提高?#25237;?#25253;酬在初次分配中的比重,建立职工工资和?#25237;?#32773;收入的正常增长机制;增加和?#32435;?#20844;共产品和公共服务的供给,并采取措施防止收入分配差距的继续扩大。要千方百计提高农民收入水平,加大对生活困难群体和低收入群体的扶持力度,解决一些历史遗留的收入分配问题,稳定和增强城乡?#29992;?#30340;消?#30740;?#24515;。
    3. 破除城乡二元结构,我国社会发展进入新阶段
    由于历史的原因,我国形成了双重的城乡二元结构,即在经济上存在传统农业和现代工业二元结构的同时,也在户籍、教育、医疗、社会保障等诸多方面,存在着社会体制方面的二元结构,这种城乡二元结构造成的深层次问题突出。当前,我国已进入以工促农、以城带乡的发展新阶段,因此,要坚持工业反哺农业、城市支持农村?#25237;?#20892;村多予少取放活的方针,深化体制机制改革,统筹城乡发展,着力破除城乡二元结构,促进形成城乡经济社会发展一体化新格局。要把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村,推进城乡基本公共服务的均?#28982;?#22312;?#32435;?#20892;民生活环?#22330;?#29983;活条件和生活水平方面取得突破。
    4. 以?#32435;?#27665;生为重点,加快推进社会体制改革
    2009年,以?#32435;?#27665;生为重点的社会体制改革以及相关的社会立法将全面启动。其一,在深化分配制度改革,将加强对垄断行业企业工资监管,健全最低工资标准调整机制,深化机关事业单位工资收入分配制度改革。其二,在社会保障方面,将研究制定全国统一的社会保?#23637;?#31995;转续办法,重点解决农民工因社会保险不能转续所造成的参保率较低的问题,进一步完善农村最低生活保?#29616;贫取?#22312;医疗卫生方面,将加快推进医药卫生体制改革,出台深化医药卫生体制改革的意见及相关配套文件,进一步完善农村新型合作医疗制度,提高筹资标准和保障水平。在教育体制方面,将研?#31185;?#33609;国家中长期教育改革和发展规划纲要,进一步完善义务教育经费保障机制,落实保障家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的措施,深化职业技术教育投入、办学和管理体制。
    5. 就业面临新问题,大学生和农民工就业应受到高度关注
    2009年,随着经济增长速度的放缓、产业结构的升级和?#25237;?#21147;成本的提高,就业形势将面临新的紧张局面,农民工返乡和大学生就?#30340;?#30340;问题将会比较突出。各级政府应关心回乡农民工的生产生活,热情帮助,积极引导,广开就业门路,千方百计增加就业岗位,加强职业技能培训、特别是高?#37117;?#24037;的培养;减少中小企业和个体经营者的税收,提供优惠的小额创业信贷;鼓励回乡农民工自主创业和自谋生计,减免自我雇佣者的经营税费。
    2009年大学毕业生人数将达到649万左右,大学毕业生就?#30340;?#30340;问题将会更加突出。要继续深化大学生就业体制改革,树立新的就业观念,为大学生创业和自谋职业创造更有利的条件。应当逐步建立和完善大学生志愿服务制度,对具有志愿服务经验的大学生,国有部门用人应当优先聘用。
    6. 充实基层财政,提高基层政府提供公共服务的能力
    近几年来,我国财政收入大幅度增加,但相比较而言,县乡两级基层财政仍然比较薄弱,有的甚至非常困难,全国相当一部分乡镇政府、特别是中西部的一些乡镇政府,都处于负债运行的?#32431;觥?#22522;层财政肩负着税收、计划生育、新农村建设等方面的重?#21361;?#20294;提供公共服务的能力比较薄弱,这种情况不仅影响到基层建设,也容?#33258;?#25104;基层干群关?#21040;?#24352;和影响社会稳定。因此,要重视增加对县及县以下比较薄弱的基层财政的一般性转移支付,充实基层财力,完善基层公共财政保障机制,促进财力与事权相匹配,推进省直接管理县(市)财政体制改革,提高基层政府提供公共服务的能力,把建设服务型政府落实到基层。
    7. 创新社会建设和社会管理,促进社会和谐稳定
    经济快速增长伴随的一些发展不平衡、社会结构巨大变迁产生的一些新矛盾、利益格局调整中积累的一些社会问题,都使得当前的社会矛盾比较集中、比较突出,而且具有了新的特点。诸如食品、药品等安全事故,也很容易形成影响广泛的新型社会风险。在这种情况下,要转变政府职能,创新社会建设和社会管理的体制机制,健全依靠城乡社区和工作单位把问题解决在基层的机制;发挥工、青、妇和各类社会组织参与调节社会矛盾和?#25237;?#20105;议的作用,建设宏大的社会工作人才队伍,普遍开展社会志愿者活动,动员各种社会力量努力促进社会和谐稳定。


 

 

发表时间:2009-03-12 文章出处:叶子摘自《2008-2009年中国社会形势分析与预测总报告》 责任编辑:黄英 【返回首页】 【关闭窗口】
   
中国社会科学院科研局/学部工作局 版权所有
地址:?#26412;?#19996;城区建内大街5号 邮编:100732 Email:[email protected]
体彩福建22选5
<span id="px1pv"><i id="px1pv"></i></span>
<strike id="px1pv"><i id="px1pv"><cite id="px1pv"></cite></i></strike>
<strike id="px1pv"></strike>
<address id="px1pv"><del id="px1pv"><strike id="px1pv"></strike></del></address>
<menuitem id="px1pv"></menuitem>
<span id="px1pv"><i id="px1pv"></i></span>
<strike id="px1pv"><i id="px1pv"><cite id="px1pv"></cite></i></strike>
<strike id="px1pv"></strike>
<address id="px1pv"><del id="px1pv"><strike id="px1pv"></strike></del></address>
<menuitem id="px1pv"></menuitem>